我国加强治安防控体系建设 将建公民信息一卡通

新京报讯 昨日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》共21条，涉及社会治安防控的多个领域，包括社会治安防控网建设、信息网络防控网建设、公共安全视频监控系统建设等。

《意见》明确，中国将建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库。

《意见》还提出，中国将建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理。

同时，《意见》提及，加强对偏远农村、城乡接合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治，及时发现和处置引发命案和极端事件的苗头性问题，预防和减少重特大案（事）件特别是命案的发生。

在快件寄递和物流运输安全方面，《意见》明确，完善禁寄物品名录，建立健全安全管理制度，有效预防利用寄递、物流渠道实施违法犯罪。

记者了解到，《意见》旨在健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响民众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，民众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。

■ 解析

“立体化”社会治安防控网如何编制

1

建信用代码制度惩戒失信

建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度。建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理，促进信息共享，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。

2

严防针对公共场所暴恐袭击

意见要求，加强公共交通安保工作，强化人防、物防、技防建设和日常管理，完善和落实安检制度，加强对公交车站、地铁站、机场、火车站、码头、口岸、高铁沿线等重点部位的安全保卫，严防针对公共交通工具的暴力恐怖袭击和个人极端案（事）件。

3

娱乐服务业推动实名制登记

意见要求，切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，落实法人责任，推动实名制登记，推进治安管理信息系统建设。

4

视频监控覆盖将越来越密集

意见强调，加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。

5

全国中心城区全网格化管理

把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到2020年，实现全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖。

6

利用大数据助阵治安防控

《意见》将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程。

7

早晚高峰人员密集场所巡逻

意见指出，根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，加强公安与武警联勤武装巡逻，建立健全指挥和保障机制，完善早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制，减少死角和盲区，提升社会面动态控制能力。

8

排查偏远农村、城乡接合部

加强对偏远农村、城乡接合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治。总结推广零命案县（市、区、旗）和刑事案件零发案社区的经验，加强规律性研究，及时发现和处置引发命案和极端事件的苗头性问题，预防和减少重特大案（事）件特别是命案的发生。

9

社会治安实行“一票否决”

对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案（事）件的地区，依法实行一票否决权制，并追究有关领导干部的责任。

10

重奖群众见义勇为提供线索

意见强调，要进一步拓宽群众参与社会治安防控的渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、建议权、监督权。落实举报奖励制度，对于提供重大线索、帮助破获重大案件或者有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的，给予重奖。

事实+

公共场所暴恐民众如何避险

飞机上发生恐怖劫持时，乘客要及时报告机组人员。被劫持时，乘客要听从机组人员的指挥，压低身体，头的高度要低于前面的座位。如飞机突然剧烈颠簸，劫机者站立不稳或趴倒，乘客可以乘机制服劫机者。飞机加油或换乘飞机是营救的良机，要密切关注周围，意会、配合营救行动，但不要擅自行动。

地铁上发生恐怖劫持时，乘客不要叫嚷或跑动，而应保持安静，原地等待救援；不要触摸周围的东西，防止触动炸弹；不能藏匿于地铁轨道内，不要贴着列车门站立，提防列车突然启动。无关人员应迅速离开现场。

公共汽车发生爆炸恐怖袭击时，乘客应利用毛巾、衣物捂住鼻子，尽量弯腰、压低身体从车门口撤离。车门无法开启时，乘客应用鞋跟或车上备用的专用铁锥击碎就近的车窗玻璃，然后互相帮助，从车窗下车。如果受伤不能行动，乘客要低头弯腰躲在座位后，捂住鼻子，并发出求救信号。

客船上发生劫持事件时，乘客应顺从绑架者到集合点。驾驶者应按照恐怖分子指挥的方向行驶，不要试图改变航向；观察并记住救生器材（救生衣、救生绳、救生艇）和通道的准确位置，必要时利用它们迅速撤退或逃生；设法通过各种渠道向外界传递劫持现场的各种信息，配合营救行动。